 |
| Псков, фото dim1966 |
Связан был этот период с освоением территории России и
развитием горнопромышенного комплекса. И верно выбранная налоговая политика в
данном вопросе сыграла одну из ведущих ролей, и стала стимулом.
Первые шаги в становлении и развитии недропользования на
Руси связывают с реформами Ивана IV Грозного. В начале его царствования (1547 г.) цветные металлы в
больших количествах закупались за рубежом в связи с неразвитостью собственного
горнодобывающего комплекса.
Поэтому 4 апреля 1558 г. Иван IV издал Грамоту, в которой было указано,
что Григорию Строгонову по обе стороны реки Камы передаются земли
протяженностью 146 верст со всеми прилегающими лесами, пустошами, реками и
озерами. Ему предписывалось за свой счет построить город, организовать его
охрану и оборону, а при нем варить соль, искать руды металлов, заниматься
сельским хозяйством. За это в городе устанавливался бесподатный режим на 20
лет, разрешалось вести беспошлинную торговлю, ловить рыбу и варить соль –
безоброчно.
Аналогичные грамоты выдавались и другим помещикам. Условиями
таки грамот было строительство городов и развитие промысла в обмен на
освобождение от «налогообложения» на различные сроки. Таким образом,
государство пошло по пути привлечения «частного капитала» для развития и
освоения территорий в обмен на огромные налоговые льготы и это возымела свои
эффекты.
Политику Ивана IV в области недропользования продолжил
Борис Годунов.
Активный поиск и разработку полезных ископаемых была организована при правлении Михаила Федоровича Романова. Однако в период его правления организация поиска месторождений (совершение экспедиций) осуществлялась за счет государственной казны, однако для развития горнопромышленного производства активно привлекался частный капитал путем введения специальных налоговых режимов и компенсацией расходов промышленников.
Политику Михаила Романова позже продолжил Алексей Михайлович
Романов. В 1646 г.
был издан указ о добыче селитры во всех «русских и сибирских городах».
С 1658 г.
согласно грамоте, общая налоговая нагрузка на горные предприятия составляла 10%
и выплачивалась в натуре.
В 60-70 гг. XVII века выдавалось всё больше и больше грамот на поиск и
развитие руд и селитры на территории Северного Урала и Сибири, в районах Двины
и Архангельска, а также Карелии. Таким образом, путем налогового стимулирования
происходила бурная деятельность по освоению недр с привлечение частного
капитала. Причем именно стимулирующий характер налоговой политики сыграл свою
роль, причем не только в развитии промышленности, но в строительстве новых
городов.
Как итог, по оценке некоторых историков налоговое
стимулирование в области недропользования в допетровской России привело к росту
рудных мастеров (которых к началу XVII в. практически не было), количество
русских фамилий превышало иностранных в 2,4 раза.
В 80-е годы XVII века продолжился активны поиск руды на территории Урала,
Сибири и Поволжья. Связано это было с тем, что предпринимателям давалась полная
свобода по поиску и освоению природных богатств с полным содействием со стороны
государства. А при открытии месторождения руды, ее добыча и обработка двадцать
лет производилась беспошлинно. По окончании срока назначался платеж с каждой
плавильной печи по 150 руб. в год.
Таким образом, можно еще раз увидеть как верно выбранное
направление налогового обложения в том или ином периоде развития страны может
благоприятно повлиять на развитие страны в целом. Хотя считается, что основой и
важнейшей функцией налогов является фискальная – насыщение доходов бюджета для
удовлетворения потребностей общества.