Профильный комитет ГосДумы против наделения налоговиков правом контрольной закупки (+ комментарий от А.В. Брызгалина)

Комитет ГосДумы по бюджету и налогам не поддержал законопроект № 1187318-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О налоговых органах РФ» (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью)».

Среди прав налоговых органов частью 2 ст. 7 данного закона установлено право контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Законопроектом, который 04 октября 2016 г.  внесли в ГосДуму депутаты М.В.Емельянов, Д.В.Ушаков (оба из фракции «Справедливая Россия»), предлагается дополнить это положение абзацем о том, что в рамках такого контроля налоговые органы вправе производить контрольные закупки (приобретение услуг), а также опросы свидетелей, осмотры территорий, помещений, предметов, документов. Это, по мнению авторов, необходимо для выявления и фиксации фактов незаконной предпринимательской деятельности. 
При этом в Пояснительной записке инициаторы законопроекта ссылаются на практику еще Высшего Арбитражного Суда РФ (Постановление Президиума ВАС РФ ВАС РФ от 02.09.2008 № 3125/08), в соответствии с которой «проверочная закупка является оперативно-розыскным мероприятием, а налоговые органы проводить такие мероприятия не вправе».

Тем не менее, профильный Комитет ГосДумы по бюджету и налогам счел достаточными имеющиеся полномочия правоохранительных и налоговых органов, поскольку вторые при необходимости могут привлекать к проверкам первых. Кроме того, правом проведения проверочной закупки налоговые органы наделены законодательством о применении ККТ (абз. 5  п. 2 ст. 7 Закона 54-ФЗ). В итоге комитет рекомендовал ГосДуме отклонить законопроект в ходе его рассмотрения.

Более подробно см. здесь.

Комментарий от А.В. Брызгалина: Хотелось бы дополнительно отметить, что современная судебная практика признает право налоговых органов проводить контрольные закупки. Именно такой вывод был сделан в Обзоре судебной практики № 2 (2015), который был утвержден Президиумом Верховного суда 26 июня 2015 г.

Действительно, долгое время у судов не было единого мнения по поводу того, могут ли
инспекторы проводить контрольные закупки. Так, как было уже указано выше, ВАС РФ в 2008 году указывал на то, что инспекторы не вправе проводить контрольные закупки (постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.08 № 3125/08).

Однако Верховный Суд РФ занял по этому вопросу противоположную позицию и в постановлении от 24.07.09 № 46-АД09-1 пришел к противоположному выводу. Контроль за применением контрольно-кассовой техники возложен на налоговые органы, к компетенции которых относится и проверка выдачи кассовых чеков (ст. 7 Федерального закона от 22.05.03 № 54-ФЗ). Положения этой нормы не содержит запрета для налоговиков на покупку товара (работы, услуги) в целях проведения проверки. Следовательно, инспекторы могут проводить закупки в рамках контроля за соблюдением налогоплательщиками правил о применении ККТ. Эту же позицию подтвердил Президиум Верховного суда в комментируемом обзоре, в котором было указано, что совершение налоговым инспектором расчетов с продавцом в рамках контрольной закупки не подпадает под регулирование Федерального закона от 12.08.95 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». То есть проверочная закупка не является оперативно-розыскным мероприятием. Кроме того, в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2016 № 18 было указано: акт контрольной закупки может служить доказательством, подтверждающим факт реализации товаров, при рассмотрении дел об административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ. Следовательно, судья вправе приобщить к материалам дела акт контрольной закупки.

Таким образом, и на уровне законодательства и на уровне практики его применения вопрос вроде бы решен, может быть именно поэтому депутаты ГосДумы посчитали инициативу своих коллег излишней.